Um trabalhador está produzindo produtos semicondutores para exportação para a Europa e os Estados Unidos em uma linha de produção de um fabricante de semicondutores em Binzhou, província de Shandong, leste da China, em 1º de abril de 2024.
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Os Estados Unidos emitiram na sexta-feira um projeto de regras para proibir ou exigir a notificação de certos investimentos em inteligência artificial e outros setores de tecnologia na China que possam ameaçar a segurança nacional dos EUA.
O Departamento do Tesouro dos EUA publicou as regras propostas e uma série de exceções após um período inicial de comentários após uma ordem executiva assinada pelo presidente Joe Biden em agosto passado. As regras colocam sobre os indivíduos e empresas dos EUA a responsabilidade de determinar quais transações serão restritas ou proibidas.
A ordem executiva de Biden, que orientou a regulamentação de certos investimentos dos EUA em semicondutores e microelectrónica, computação quântica e inteligência artificial, faz parte de um esforço mais amplo para impedir que o know-how dos EUA ajude os chineses a desenvolver tecnologia sofisticada e a dominar os mercados globais.
Os EUA estão no bom caminho para implementar regulamentações até ao final do ano, conforme previsto. Comentários públicos sobre as regras propostas serão aceitos até 4 de agosto.
“Esta regra proposta promove a nossa segurança nacional, impedindo que os muitos benefícios que certos investimentos dos EUA proporcionam – além do apenas capital – apoiem o desenvolvimento de tecnologias sensíveis em países que podem usá-las para ameaçar a nossa segurança nacional”, disse o secretário adjunto do Tesouro para Segurança de Investimentos, Paul Rosen.
O Tesouro disse que as novas regras visam implementar “um programa de segurança nacional restrito e direcionado” focado em certos investimentos externos em países preocupantes.
O Tesouro mapeou os contornos das regras propostas em agosto. O Departamento do Tesouro incluiu na sexta-feira exceções adicionais, como para transações consideradas de interesse nacional dos EUA.
As regras propostas proibiriam as transações de IA para determinadas utilizações finais e envolveriam sistemas treinados na utilização de uma quantidade específica de capacidade computacional, mas também exigiriam a notificação de transações relacionadas com o desenvolvimento de sistemas de IA ou semicondutores não proibidos de outra forma.
Foco na China, Macau e Hong Kong
Outras excepções aplicar-se-iam a títulos negociados publicamente, tais como fundos de índice ou fundos mútuos; certos investimentos em parceria limitada; aquisições de propriedade de países em questão; transações entre uma controladora norte-americana e uma subsidiária controlada majoritariamente; compromissos vinculativos anteriores ao pedido; e certos financiamentos de dívida sindicalizada.
Certas transações de países terceiros determinadas como abordando questões de segurança nacional, ou nas quais o país terceiro abordou adequadamente as preocupações de segurança nacional, também poderiam ser isentas, disse o Tesouro.
A ordem concentra-se inicialmente na China, Macau e Hong Kong, mas autoridades dos EUA disseram que poderia ser ampliada posteriormente.
A ex-funcionária do Tesouro Laura Black, advogada da Akin Gump em Washington, disse que o Tesouro estava tentando definir o escopo da regra da forma mais restrita possível, mas isso exigiria maior vigilância por parte das empresas que buscam investir na China.
“Os investidores norte-americanos terão de se envolver em devidas diligências mais extensas quando fizerem investimentos na China ou investimentos envolvendo empresas chinesas que operam nos sectores abrangidos”, disse ela.
Black disse que as regras propostas pelo Tesouro mantêm na mira os fundos de capital privado e de capital de risco geridos pelos EUA, bem como os investimentos de alguns sócios comanditários dos EUA em fundos geridos por estrangeiros e dívida convertível.
Certas subsidiárias e controladoras chinesas serão abrangidas pela regra, que também proibiria alguns investimentos de empresas norte-americanas em países terceiros, acrescentou ela.
Além dos investimentos em capital, joint ventures e projetos greenfield, a dívida inadimplente também poderia ser capturada quando se transformasse em capital.
Os regulamentos rastreiam restrições à exportação de certas tecnologias para a China, como aquelas que proíbem o envio de certos semicondutores avançados.
O objectivo é impedir que os fundos dos EUA ajudem a China a desenvolver as suas próprias capacidades nessas áreas para modernizar as suas forças armadas.
Aqueles que violarem as regras poderão estar sujeitos a sanções penais e civis, e os investimentos poderão ser anulados.
O Tesouro disse que se envolveu com aliados e parceiros dos EUA sobre os objetivos das restrições ao investimento e observou que a Comissão Europeia e o Reino Unido começaram a considerar se e como abordar os riscos de investimento no exterior.