O presidente eleito dos EUA, Donald Trump, e Elon Musk assistem ao lançamento do sexto vôo de teste do foguete SpaceX Starship em Brownsville, Texas, em 19 de novembro de 2024.
Brandão Bell | Através da Reuters
O cenário político dos EUA deverá sofrer algumas mudanças em 2025 – e essas mudanças terão algumas implicações importantes para a regulamentação da inteligência artificial.
O presidente eleito Donald Trump tomará posse em 20 de janeiro. Juntando-se a ele na Casa Branca estará uma série de conselheiros importantes do mundo dos negócios – incluindo Elon Musk e Vivek Ramaswamy – que deverão influenciar o pensamento político em torno de tecnologias emergentes, como como IA e criptomoedas.
Do outro lado do Atlântico, surgiu uma história de duas jurisdições, com o Reino Unido e a União Europeia divergindo no pensamento regulamentar. Embora a UE tenha exercido uma mão mais pesada com os gigantes do Vale do Silício por trás dos sistemas de IA mais poderosos, a Grã-Bretanha adotou uma abordagem mais leve.
Em 2025, o estado da regulamentação da IA a nível mundial poderá sofrer uma grande revisão. A CNBC analisa alguns dos principais desenvolvimentos a serem observados – desde a evolução do marco da Lei de IA da UE até o que uma administração Trump poderia fazer pelos EUA
A influência política de Musk nos EUA
Elon Musk caminha no Capitólio no dia de uma reunião com o líder republicano eleito do Senado, John Thune (R-SD), em Washington, EUA, em 5 de dezembro de 2024.
Benoit Tessier | Reuters
Embora não seja uma questão que tenha tido grande destaque durante a campanha eleitoral de Trump, espera-se que a inteligência artificial seja um dos principais sectores que beneficiarão da próxima administração dos EUA.
Por um lado, Trump nomeou Musk, CEO da fabricante de carros elétricos Teslapara co-liderar seu “Departamento de Eficiência Governamental” ao lado de Ramaswamy, um empresário americano de biotecnologia que desistiu da corrida eleitoral presidencial de 2024 para apoiar Trump.
Matt Calkins, CEO da Appian, disse à CNBC que o relacionamento próximo de Trump com Musk poderia colocar os EUA em uma boa posição quando se trata de IA, citando a experiência do bilionário como cofundador da OpenAI e CEO do xAI, seu próprio laboratório de IA, como indicadores positivos.
“Finalmente temos uma pessoa na administração dos EUA que realmente conhece a IA e tem uma opinião sobre ela”, disse Calkins numa entrevista no mês passado. Musk foi um dos apoiantes mais proeminentes de Trump na comunidade empresarial, chegando mesmo a aparecer em alguns dos seus comícios de campanha.
Atualmente não há confirmação sobre o que Trump planejou em termos de possíveis diretivas presidenciais ou ordens executivas. Mas Calkins acha que é provável que Musk procure sugerir proteções para garantir que o desenvolvimento da IA não coloque a civilização em perigo – um risco sobre o qual ele foi alertado várias vezes no passado.
“Ele tem uma relutância inquestionável em permitir que a IA cause resultados humanos catastróficos – ele está definitivamente preocupado com isso, já falava sobre isso muito antes de ter uma posição política”, disse Calkins à CNBC.
Atualmente, não existe uma legislação federal abrangente sobre IA nos EUA. Em vez disso, tem havido uma colcha de retalhos de quadros regulamentares a nível estadual e local, com numerosos projetos de lei sobre IA introduzidos em 45 estados, além de Washington DC, Porto Rico e Ilhas Virgens dos EUA.
A Lei de IA da UE
A União Europeia é até agora a única jurisdição a nível mundial a promover regras abrangentes para a inteligência artificial com a sua Lei AI.
Jaque Silva | Nurfoto | Imagens Getty
A União Europeia tem sido até agora a única jurisdição a nível mundial a avançar com regras legais abrangentes para a indústria da IA. No início deste ano, a Lei de IA do bloco – uma estrutura regulatória de IA inédita – entrou oficialmente em vigor.
A lei ainda não está totalmente em vigor, mas já está a causar tensão entre as grandes empresas tecnológicas dos EUA, que estão preocupadas com o facto de alguns aspectos do regulamento serem demasiado rigorosos e poderem anular a inovação.
Em dezembro, o EU AI Office, um órgão recém-criado que supervisiona modelos sob a Lei de IA, publicou um segundo rascunho do código de práticas para modelos de IA de uso geral (GPAI), que se refere a sistemas como a família GPT de modelos de linguagem grande da OpenAI, ou LLMs.
O segundo projeto incluía isenções para fornecedores de determinados modelos de IA de código aberto. Esses modelos normalmente estão disponíveis ao público para permitir que os desenvolvedores criem suas próprias versões personalizadas. Também inclui um requisito para que os desenvolvedores de modelos GPAI “sistêmicos” sejam submetidos a avaliações de risco rigorosas.
A Computer & Communications Industry Association – cujos membros incluem Amazônia, Google e meta – alertou que “contém medidas que vão muito além do escopo acordado da lei, como medidas de direitos autorais de longo alcance”.
O AI Office não estava imediatamente disponível para comentar quando contatado pela CNBC.
É importante notar que a Lei da UE sobre IA está longe de ser totalmente implementada.
Como Shelley McKinley, diretor jurídico da popular plataforma de repositório de código GitHub, disse à CNBC em novembro, “a próxima fase do trabalho começou, o que pode significar que há mais à nossa frente do que atrás de nós neste momento”.
Por exemplo, em Fevereiro, as primeiras disposições da Lei tornar-se-ão aplicáveis. Estas disposições abrangem aplicações de IA de “alto risco”, como identificação biométrica remota, decisão de empréstimos e pontuação educacional. Um terceiro rascunho do código dos modelos GPAI está previsto para publicação no mesmo mês.
Os líderes tecnológicos europeus estão preocupados com o risco de que medidas punitivas da UE sobre as empresas tecnológicas dos EUA possam provocar uma reacção de Trump, o que, por sua vez, poderá levar o bloco a suavizar a sua abordagem.
Tomemos como exemplo a regulamentação antitruste. A UE tem sido um ator ativo tomando medidas para conter o domínio dos gigantes da tecnologia dos EUA – mas isso é algo que pode resultar em uma resposta negativa de Trump, de acordo com o CEO da empresa suíça VPN Proton, Andy Yen.
“[Trump’s] A opinião é que ele provavelmente quer regular ele próprio as suas empresas tecnológicas”, disse Yen à CNBC numa entrevista em Novembro na conferência tecnológica Web Summit em Lisboa, Portugal.
Revisão de direitos autorais no Reino Unido
O primeiro-ministro da Grã-Bretanha, Keir Starmer, dá uma entrevista à mídia enquanto participava da 79ª Assembleia Geral das Nações Unidas na sede das Nações Unidas em Nova York, EUA, em 25 de setembro de 2024.
Leão Neal | Através da Reuters
Um país a observar é o Reino Unido. Anteriormente, a Grã-Bretanha evitou introduzir obrigações legais para os criadores de modelos de IA devido ao receio de que a nova legislação pudesse ser demasiado restritiva.
No entanto, o governo de Keir Starmer disse que planeja elaborar legislação para IA, embora os detalhes permaneçam escassos por enquanto. A expectativa geral é que o Reino Unido adote uma abordagem mais baseada em princípios para a regulamentação da IA, em oposição ao quadro da UE baseado no risco.
No mês passado, o governo abandonou o seu primeiro grande indicador sobre a evolução da regulamentação, anunciando uma consulta sobre medidas para regular a utilização de conteúdos protegidos por direitos de autor para treinar modelos de IA. Os direitos autorais são um grande problema para IA generativa e LLMs, em particular.
A maioria dos LLMs usa dados públicos da web aberta para treinar seus modelos de IA. Mas isso geralmente inclui exemplos de obras de arte e outros materiais protegidos por direitos autorais. Artistas e editores como o New York Times alegam que esses sistemas estão raspando injustamente seu conteúdo valioso sem consentimento para gerar resultados originais.
Para resolver esta questão, o governo do Reino Unido está a considerar abrir uma exceção à lei de direitos de autor para a formação de modelos de IA, ao mesmo tempo que permite que os titulares de direitos optem por não permitir que as suas obras sejam utilizadas para fins de formação.
Calkins, da Appian, disse que o Reino Unido pode acabar sendo um “líder global” na questão da violação de direitos autorais por modelos de IA, acrescentando que o país não está “sujeito ao mesmo lobby esmagador de líderes domésticos de IA que os EUA estão”.
Relações EUA-China um possível ponto de tensão
O presidente dos EUA, Donald Trump, à direita, e Xi Jinping, o presidente da China, passam por membros do Exército de Libertação Popular (ELP) durante uma cerimônia de boas-vindas fora do Grande Salão do Povo em Pequim, China, na quinta-feira, 9 de novembro de 2017.
Qilai Shen | Bloomberg | Imagens Getty
Por último, à medida que os governos mundiais procuram regular os sistemas de IA em rápido crescimento, existe o risco de as tensões geopolíticas entre os EUA e a China poderem aumentar sob Trump.
No seu primeiro mandato como presidente, Trump aplicou uma série de medidas políticas agressivas à China, incluindo a decisão de adicionar a Huawei a uma lista negra comercial que a restringia de fazer negócios com fornecedores de tecnologia americanos. Ele também lançou uma oferta para proibir o TikTok, que pertence à empresa chinesa ByteDance, nos EUA – embora desde então ele esteja suavizou sua posição no TikTok.
A China está correndo para vencer os EUA pelo domínio da IA. Ao mesmo tempo, os EUA tomaram medidas para restringir o acesso da China a tecnologias-chave, principalmente chips como os concebidos pela Nvidia, que são necessários para treinar modelos de IA mais avançados. A China respondeu tentando construir a sua própria indústria de chips local.
Os tecnólogos temem que uma fractura geopolítica entre os EUA e a China em matéria de inteligência artificial possa resultar noutros riscos, como o potencial de um dos dois desenvolver uma forma de IA mais inteligente que os humanos.
Max Tegmark, fundador do Future of Life Institute, uma organização sem fins lucrativos, acredita que os EUA e a China poderiam, no futuro, criar uma forma de IA que possa melhorar a si mesma e projetar novos sistemas sem supervisão humana, forçando potencialmente os governos de ambos os países a criarem regras individualmente em torno Segurança de IA.
“O meu caminho optimista é que os EUA e a China imponham unilateralmente normas de segurança nacionais para evitar que as suas próprias empresas causem danos e construam uma AGI incontrolável, não para apaziguar as superpotências rivais, mas apenas para se protegerem”, disse Tegmark à CNBC numa entrevista em Novembro.
Os governos já estão a tentar trabalhar em conjunto para descobrir como criar regulamentos e enquadramentos em torno da IA. Em 2023, o Reino Unido acolheu uma cimeira global de segurança da IA, da qual participaram as administrações dos EUA e da China, para discutir potenciais protecções em torno da tecnologia.
– Arjun Kharpal da CNBC contribuiu para este relatório